第540章 戶籍制

秦壽早有推行戶籍制度的想法，只是這個時代多以“野”“集”“邑”來標註地名，並且以此來劃分百姓的地位，所以在最開始的時候，並不適合直接用戶籍制度來進行管理。

 城邑的百姓地位較高，一般是公卿士大夫與國人居住。

 集是國人聚集在一起形成的小城，大多都是由國人與奴隸居住。

 而“野”，這是一些不願意繳納賦稅，或者沒有能力繳納賦稅的“野人”聚集而成。

 這些人不受國家保護，不被視為國家的子民。

 戰爭爆發之時，這些野人甚至連上戰場的資格都沒有。

 野人聽上去挺自由，然而事實上，他們卻是一群極為危險的存在。

 當戰爭爆發之時，敵國的軍隊為了能夠節省軍糧，往往會對野人的聚集地展開屠戮與搜刮。

 就算平日裡沒有戰爭，一旦國家出現了糧食緊缺，亦或者遇到了什麼災年荒年，同樣也會對國內的野人展開清洗。

 有時候為了防止敵國就食於野，也會對本國的野人先行清理一遍。

 為了能夠擴充秦國的人口，秦壽特意設置了開荒令，無論是國野還是奴隸，只要能夠在秦國開墾荒地，專心為秦國種田納糧，便都能夠獲得國人的待遇。

 這雖然吸納了一部分的野人，也改變了一部分奴隸的出身，但是在這個過程中，卻也有奴隸不願意被秦人奴役，不相信秦人會給予他們等同於國人的身份，所以遁入山野。

 同樣有一些鄰國的百姓，在本國無法生活，也偷偷摸摸的逃到了秦國成為野人。

 秦國是一個強大的國家，秦王是一個愛民的君王，自從秦國立國以來，從來沒有對國內的野人進行過侵犯。

 這也讓一部分人看到了其中的利益，特意從別國購買奴隸送到山裡，以“野人”的身份開荒種地，為自己謀取私利。

 這看上去似乎只是個人行為，是屬於他們的自由。

 然而不患寡而患不均，對於一個國家來說，這樣的行為若是不加以制止，那麼遲早有一天會讓那些老實種地的農民心生出不一樣的念頭。