第四十二章 黃冊與魚鱗冊

鄭克臧只對縣政改革的軍務部分有興趣，但許緯辰實際著力的卻是政務部分，一連向京城的軍機處發了十多份材料，介紹浙江試點的進展情況。

 毛淵明和常鎮業在上書房裡待著，除了處理日常的事務，指點朱和尭學習，就是彙總許緯辰的這些文件。

 縣政改革最主要的目的之一，就是嘗試突破“皇權到縣”的極限，爭取將朝廷的力量再深入一級，至少部分到達縣以下的層級。因此，這次縣政改革的內容就包括了區劃改制和縣衙改制兩部分。

 相較而言，區劃改制是一個不得不進行的改革——其實明朝嘉靖之後，大明皇帝自己也在改，清朝入關之後同樣在改。追溯到源頭，是朱元璋時代制定的“裡甲制”完全崩潰。

 用現代人的眼光看，“裡甲制”是個非常奇葩的制度，反映出朱元璋異於常人的奇特腦回路。簡單地說，就是將老百姓每一百十戶編為一里，推丁糧多者十戶為長，餘百戶為甲，共分十甲。這是一種比較原始的編戶齊民方式，但令人不可理解的是，這套制度既不考慮人員遷徙，也不考慮土地買賣，運行一段時間之後，就會出現“一里之地，滿縣紛飛，滿縣之田，皆無定處”的情形，甚至跨縣、跨府、跨省佔有田地的現象也所在多有。從明朝中後期開始，大明朝廷自己也開始尋求改善裡甲制，但始終沒有找到最好的方法，後來大明稅賦不足，裡甲制崩潰也是原因之一。清朝入關之後，嘗試以地為依據進行基層劃分，但全國各地標準千差萬別，都、鄉、區、裡、鎮、扇、甲、社等等不一而足。而且清朝存在的時間不長，期間戰亂不止，很多事情都未曾真正啟動。

 現在在浙江試點的就是新的區劃制度：實行城鄉二元管理的坊町制和鄉社制。凡一縣之地，分為廓內、近郊、鄉里三類地方，廓內和近郊視為城區，鄉里視為農村。

 坊町制針對城區和縣內有一定規模的市鎮。凡縣城城廓以內，視人口多寡，分為四個或者六個坊，但不建坊牆，以街道、河流等為界。縣城城廓以外，鄰接城牆延伸出去的居民區，以地形各自不同，最多分為八個町。縣內遠離城廓的市鎮，以五百戶以下為鎮，視同一町，五百戶以上為市，視情況分設二町或者多町，派設巡檢司管理，若是超過兩千戶的大市，則加設撫民縣丞。

 鄉社制則是針對農村。將一縣之地分為八至十六個鄉，每鄉下設五至十個社。社以自然形成的居民村落為準，村落較小時可將鄰近村落合併，散住居民劃入鄰近村落。每社由百姓公推社長一人，承辦縣衙公差。